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2015上半年光伏行業相關政策解讀

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  內一、產業政策回顧   2014年以來,光伏產業日漸回暖,國家各光伏政策也陸續出臺,僅2014年第四季度就出臺了光伏相關政策十余個,包括規范光伏開發秩序、開展光伏扶貧工程、推進分布式示范區建設等一系列政...
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  一、產業政策回顧
  2014年以來,光伏產業日漸回暖,國家各光伏政策也陸續出臺,僅2014年第四季度就出臺了光伏相關政策十余個,包括規范光伏開發秩序、開展光伏扶貧工程、推進分布式示范區建設等一系列政策措施,大力拓展國內光伏市場。
  但因光伏項目改核準制為備案制后各地審批節點延后、項目融資困難等原因,2014年全國新增并網光伏發電容量1060萬千瓦,僅完成年初目標的76%。
  雖然2014年裝機量未能達標,但是2015年國家能源局對于光伏裝機量依然制定了17.8GW的高目標。就目前的運行情況看,2015年光伏裝機量的增長十分明顯。根據國家能源局的統計,截至2015年6月底,全國光伏發電裝機容量達到3578萬千瓦,其中,光伏電站3007萬千瓦,分布式光伏571萬千瓦。1-6月,全國新增光伏發電裝機容量773萬千瓦,其中,新增光伏電站裝機容量669萬千瓦,新增分布式光伏裝機容量104萬千瓦。
  二、2015年1~6月光伏發電行業相關政策
  2015年2月6日《關于征求發揮市場作用促進光伏技術進步和產業升級意見的函》國能綜新能〔2015〕51號
  2015年3月10日《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》
  2015年3月15日《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》中發〔2015〕9號
  2015年3月17日國家能源局《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》國能新能【2015】73號
  2015年3月20日《關于改善電力運行、調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》
  2015年4月27日《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》
  2015年5月6日中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》
  2015年6月1日《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》國能新能【2015】194號
  三、政策研究
  1、開發政策研究
  (1)根據國家能源局《關于推進分布式光伏發電應用示范區建設的通知》,可以看出國家以示范區為試點,融合電力改革思路、智能電網建設等,創新分布式發展模式。
  根據通知示范區年度規模指標不足,可按照“先備案,后追加規模指標”方式建設和管理;鼓勵示范區開展分布式光伏發電區域電力交易試點,允許分布式光伏發電項目向同一變電臺區的其他電力用戶直接售電,電價由供用電雙方協商,電網企業負責輸電和電費結算。
  (2)在《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》中,國家對光伏扶貧的具體形式、補貼方式、收益分配給出了建議。開發方式相對靈活,但是光伏扶貧項目本質還是要落實到扶貧上。大綱中給出的建設方案有三種形式:戶用分布式光伏項目、荒山荒坡大型集中光伏電站、農業設施光伏項目。貧困戶獲益方式是:戶用的持續20年提供給用戶3000元/戶年;大型地面提交獲得凈利潤的50%。政策針對戶用及農業形式項目對初始投資補貼70%,貸款5年貼息,增值稅3%;針對大型地面項目初始投資補貼40%,資本金20%,貸款10年貼息。
  (3)根據《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》中發〔2015〕9號,國家逐步逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務,鼓勵社會資本投資配電業務。
  在售電方面,鼓勵電網的配售分離,這將在未來催生一大批售電公司,售電主體可以通過多種方式在電力市場中購電,且各市場主體應通過簽訂合同達成購售電協議。這將使它們間形成充分的市場競爭,將一改分布式發電,尤其是分布式光伏接入的難題(自發自用以外的余量上網部分,甚至是全額上網)。同時,這也會倒逼光伏發電成本的進一步下降(平價上網),吸引更多的資本投向分布式光伏領域。“新電改”全面放開了用戶側分布式電源市場。準許個人投資建設的分布式電源接入各電壓等級的配電網絡和終端用電系統。準許鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。
  (4)根據國能新能【2015】73號《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》,2015年國家下達全國新增光伏電站建設規模1780萬千瓦。指標針對不同開發形式分配了容量,總體還是鼓勵自發自用的分布式項目以及具有社會效益的光伏扶貧項目。總體指標可以分解為以下幾種形式:
  1)大型地面并網電站及余電上網分布式地面電站受規模指標控制,該部分全國26個省份規模指標總規模指標為1640萬kW;
  2)光伏扶貧試點省6個:河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅,該部分的總規模指標為140萬kW;
  3)不受規模指標限制的情況:
  5個規模指標未設上限的四個直轄市(北京、天津、上海、重慶)和西藏;
  全部自用的地面分布式電站;
  屋頂分布式電站。
  2、技術政策研究
  根據發改環資【2014】3001號《關于印發能效“領跑者”制度實施方案的通知》,可以看出國家要推動用能產品、高耗能企業等的技術進步,促進節能減排,并對能效“領跑者”進行鼓勵和推廣。
  而半年后推出的《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》國能新能【2015】194號,也是能效“領跑者”政策在光伏產業的一個實施。該文件對不同形式電池組件的光電轉換效率、衰減率等做了強制性要求。根據文件附件,2015年6月起開始安裝并網的項目使用60片156多晶組件,必須達到155W,否則拿不到國家補貼。同時,領跑者計劃準入標準首次被量化,達到技術指標的光伏產品將優先享受相關政策的支持。領跑者計劃通過建設先進技術光伏發電示范基地、新技術應用示范工程等方式實施。達到文件中規定的技術水平,即可進入該計劃。
  3、保障政策研究
  《關于改善電力運行、調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》的發布主要針對西部一些地區趨于嚴重的棄風、棄光現象,旨在為風電及光伏發電項目滿發多發保駕護航。文件中指出,政府在編制年度發電計劃時,優先預留水電、風電、光伏發電等清潔能源機組發電空間;鼓勵清潔能源發電參與市場,對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量,可從發電計劃中扣除。
  四、行業機會分析
  1.光伏扶貧帶來的契機
  “光伏扶貧”不僅可滿足貧困家庭自用,還可通過向電網售電獲得收益,增加貧困家庭的直接收入。同時,農村地區占我國的大多數,開發農村貧困地區的分布式光伏產業,是對光伏電站和城市分布式光伏的是有力補充。企業通過開發光伏扶貧電站,能夠獲得當地政府的各項支持,有利于工作的開展。
  2.加入“領跑者”計劃有利于宣傳企業
  “領跑者”計劃及國家對主要設備技術參數的強制要求代表了國家對技術水平的日益重視。加入該計劃,重視技術進步,不僅使項目發電量有所保障,國家對此還有一定鼓勵政策,更有利于樹立企業形象。
  3.新的電改方案帶來新的發展模式
  新電改背景下,售電主體趨于多元化,微電網有望快速發展,分布式將是其中很重要一環。同時由于電費結算方式將發生改變,分布式電費難收取問題也有望得到解決。在電改影響下,分布式光伏未來將實現網內、網外的能源互聯互通,一方面,分布式智能微電網互聯可實現內部的相互供、售電等,另一方面,分布式電站的集中運維及大網的集中互聯也將促使由單一的分布式售電轉型全面的售電平臺。
  據粗略測算,全國售電市場容量約為2.3萬億元。我國目前納入輸配電價改革試點的地區包括深圳、內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南等,這些地區有望率先開展售電放開試點。今后的趨勢是,擁有電源資產,區域背景深厚的電企有望爭取到更多的大中型工商業用戶,因此更大可能受益于電改售電側放開。
  4.碳交易市場的建立助推新能源行業發展
  2013年,我國在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市,啟動了碳排放權交易試點工作。目前試點運行情況總體平穩。我國計劃2015年底試點結束后于2016年建設全國性碳交易市場,新能源企業的參與將帶來一定的額外業務收入。預計碳交易市場形成后全國碳配額量約40-45億噸,總的配額比例中大概會有5%-10%的CCER指標量,也就是2-4億噸左右。
 

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